厦门大学规范性文件制定办法
作者:         文章出处: 学校办公室         发布时间: 2011-02-28         访问次数: 263

 

第一章 总 则
第一条 为推进我校依法治校进程,规范我校规范性文件(以下简称“规范性文件”)制定程序,保证规范性文件质量,根据国家有关法律、法规规定,特制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指以学校名义发布的在全校范围内适用的具有规章制度性质的规定、办法以及带有规范性内容的通知、意见等。
以学校名义发布的文件包括以中共厦门大学委员会名义发布的、以厦门大学名义发布的和以中共厦门大学委员会与厦门大学名义联合发布的文件。以中共厦门大学委员会或厦门大学名义转发上级机关的文件不在此限。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本办法。违反本办法规定的制定权限和程序所制定的规范性文件无效。
第四条 制定规范性文件,应当符合宪法、法律、法规、规章和上级机关其他规范性文件的规定。
第五条 制定规范性文件,应当切实保障师生员工的合法权益,在规定其应当履行义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
第六条 制定规范性文件,应当体现党政职能部门(以下简称“职能部门”)的职权与责任相统一的原则。在赋予有关职能部门必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条 制定规范性文件,应当符合精简、统一和效能的原则,体现改革创新的精神,科学规范学校的管理和服务行为。
第八条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”。
第九条 规范性文件应当做到结构严谨,用语准确、简洁,条文内容明确、具体,具有可操作性。
除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。
第二章 立 项
第十条 职能部门认为属于自己职权范围而需要制定规范性文件的,应当向分管校领导报请立项。
第十一条 职能部门报请立项时,应当对制定该规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第十二条 分管校领导批准立项后,职能部门应当及时将上述说明和立项批准文件报送学校法律事务办公室备案。
第十三条 职能部门应根据学校事业发展和工作的需要,研究并拟定相应的规范性文件制定工作计划。分管校领导应当加强对规范性文件制定工作计划的领导。
第十四条 规范性文件制定工作计划应当明确规范性的名称、起草单位、完成时间等。规范性文件制定工作计划报分管校领导批准后送学校法律事务办公室备案。
第十五条 对于已批准立项的或者已列入规范性文件制定工作计划的项目,承担起草工作的单位应当抓紧工作,按照本办法的规定及时上报。
第三章 起 草
第十六条 规范性文件由职能部门负责起草。对于重要的综合性、法律性较强的规范性文件,可以由学校办公室或者学校法律事务办公室组织起草。
起草规范性文件,可以邀请有关专家、学者参加。
第十七条 起草规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关部门、团体和师生员工的意见。
听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会和教职工代表大会讨论等多种形式。
第十八条 起草的规范性文件直接涉及师生员工切身利益的,应当在全校范围内公布,征求师生员工的意见。
第十九条 听证会按照下列程序组织:
(一)听证会在一定范围内公开举行,起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容;
(二)参加听证会的有关部门、团体和师生员工对起草的规范性文件,有权提问和发表意见;
(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;
起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规范性文件在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第二十条 起草规范性文件,涉及学校其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿(以下简称“送审稿”)时说明情况和理由。
第二十一条 起草规范性文件,应当对现行的内容相同的规范性文件进行清理。如果现行的规范性文件将被起草的规范性文件所替代,应当在送审稿中明确予以废止。
第二十二条 起草单位应当将送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送学校办公室审查。
报送审查的送审稿应当由起草单位主要负责人签署;数个起草单位共同起草的送审稿,应当由该数个单位主要负责人共同签署。
报送审查的送审稿的说明主要包括对制定规范性文件的必要性、规定的主要制度和措施、有关方面的意见等情况作出的说明。
报送审查的有关材料主要包括所依据的法律、法规和上级机关的规范性文件、汇总的意见、听证会笔录、调研报告及有关背景资料等。
第四章 审 查
第二十三条 送审稿由学校办公室和学校法律事务办公室共同审查。学校办公室主要从文字、格式等方面进行审查,学校法律事务办公室主要从合法性方面进行审查。
第二十四条 送审稿有下列情形之一的,学校办公室或者学校法律事务办公室可以退回起草单位,要求起草单位按照有关规定重新研究、起草:
(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的;
(二)送审稿与法律、法规及上级机关规范性文件的规定不一致或者相抵触的;
(三)送审稿中的主要制度有明显制度缺陷的;或者有关部门对于主要制度存在较大争议,起草单位与有关部门未进行充分协商的;
(四)应该听取意见但未听取意见的;或者对已听取的有关意见未作处理或未作说明的;
(五)送审稿结构混乱,条文内容不明确、具体,操作性差的;
(六)报送送审稿未按本办法第二十二条的规定报送的。
第二十五条 学校办公室或者学校法律事务办公室在审查送审稿过程中,可以就有关问题自行组织调查研究,也可以按本办法第十七至十九条的规定进一步征求、听取意见。
第二十六条 学校办公室或者学校法律事务办公室审查送审稿后,应当形成书面审查意见,及时向起草单位反馈。
起草单位应当根据审查意见拟定正式的规范性文件草案(以下简称“草案”)和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要制度和措施以及与有关部门的协调情况等。
第二十七条 草案和对草案的说明由起草单位、学校办公室和学校法律事务办公室负责人共同签署,并提出提请学校党委常委会或者校长办公会议审议的建议。上述文件报分管校领导审阅并经学校党委常委会或者校长办公会议主持人同意后提交有关会议审议。
第五章 决定和公布
第二十八条 规范性文件应当经学校党委常委会或者校长办公会议决定。
第二十九条 学校党委常委会或者校长办公会议审议规范性文件草案时,由起草单位负责对草案作说明。
第三十条 学校办公室和学校法律事务办公室应当根据有关会议审议意见,与起草单位共同对草案进行修改,形成草案修改稿,报送有关校领导签署后公布。
第三十一条 公布规范性文件应当载明制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、公布日期等。
第三十二条 规范性文件公布后,应当及时印制成印刷品或者在校园网上刊登。规范性文件涉及保密内容的,应当按照国家有关保密工作的规定确定印发和公布范围。
第三十三条 规范性文件可以自公布之日起施行;有特殊情形的,应当自公布之日起30日后施行。
第六章 解释与备案
第三十四条 规范性文件有下列情形之一的,由党委常委会或者校长办公会议负责解释:
(一)规范性文件需要进一步明确具体含义的;
(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用规范性文件依据的。
上述规范性文件的解释由起草单位参照本办法规定的规范性文件送审稿审查程序提出意见,学校法律事务办公室审查后报请党委常委会或者校长办公会议批准公布。
上述规范性文件的解释与规范性文件具有同等的效力。
第三十五条 属于在实际工作中具体运用规范性文件的问题,由执行该规范性文件的职能部门负责解释。
第三十六条 学校有关部门和师生员工认为规范性文件同法律、法规、规章和上级机关其他规范性文件的规定不一致或者相抵触的,可以向学校法律事务办公室书面提出意见或建议,学校法律事务办公室应当予以研究处理。
第三十七条 规范性文件由起草单位和学校办公室、学校法律事务办公室各备案一份。
第七章 附 则
第三十八条 学校有关部门应当对规范性文件及时进行清理,发现与新公布的法律、法规、规章或者上级机关其他规范性文件的规定不一致或者相抵触的,应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序,参照本办法执行。
第三十九条 学校办公室和学校法律事务办公室负责全校规范性文件的汇编工作。职能部门也可自行对与本部门工作有关的规范性文件进行汇编。

第四十条 本办法自公布之日起施行。